Autor/es: Enrique Correa
Tema: Conflicto Urbano
Subtema: Participación
Ciudadanía
Año: 1998
Resumen: «I» En este libro se públicas un conjunto de artículos con los resultados del trabajo de investigación exploratoria sobre la participación ciudadana en la evaluación de políticas públicas, llevada a cabo en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales con el apoyo de la Fundación Ford, durante los años 1996 y 1997. El análisis del tema de participación ciudadana en evaluación de políticas públicas surgió inicialmente como un intento de enfocar de un modo distinto el tema de la gobernabilidad. Tal como se argumenta en el artículo de Enrique Correa, en esta investigación se adopta una acepción de gobernabilidad considerándola no sólo como la constitución de institucionalidades fuertes para contener las demandas de la sociedad, incluso para reprimirlas, -concepto de gobernabilidad de los ‘80-, sino que con una mirada más moderna y progresista. Se concibe la gobernabilidad como la capacidad que desarrollan los gobiernos para tener relaciones más fluidas con los ciudadanos, al mismo tiempo que la capacidad que tienen los gobiernos de construir legitimidades ciudadanas muy amplias en torno a sus políticas. Este concepto nos aproximó a la noción de participación ciudadana, sin embargo el tema de la participación y particularmente el concepto clásico de participación parecía estar en crisis, en la medida en que fue construido en otro momento histórico de los movimientos sociales, y con otro concepto del Estado que correspondía a un modelo distinto de desarrollo del país. Nos pareció evidente, en cambio, que el tema de la participación en la formación de políticas públicas, constituía una mejor aproximación, considerando que éstas pueden establecer el punto más fluido o más directo de relación entre el ciudadano y el Estado.
Uno de los objetivos de estudiar la participación ciudadana en las políticas públicas era aportar al proceso de construcción de conceptos nuevos a partir de palabras an- tiguas. Los conceptos de Estado, de participación, de mercado, de gobernabilidad, aparecen como conceptos claves para alcanzar una dimensión democrática más pro- funda en las sociedades de América Latina y de Chile y, tal como afirmamos ante- riormente, escogimos como temas las políticas públicas, en la medida en que éstas nos permiten observar formas directas de vinculación del Estado con la ciudadanía.
La investigación se hizo a través de estudios de casos en políticas de educación, género, municipio, salud, seguridad ciudadana y vivienda, para observar al ciudadano más allá de todo discurso, donde se encuentra cara a cara con el Estado. En ese espacio, el ciudadano muchas veces aparece como inerme en las políticas públicas y preguntas tales como ¿cuánta capacidad tiene el ciudadano de tener injerencia en las políticas públicas y cuánta capacidad tiene, además, para evaluarlas?, se constituyen en objeto o problema de investigación, para develar algunos modos de profundizar la democracia en el país.
Al respecto, nuestra investigación ha permitido observar que la estrategia de modernización en marcha en Chile, está siendo impulsada por los actores políticos desde el Estado y por los grupos dominantes de poder económico, del conocimiento, de la cultura y de la información. Pero el grueso de la ciudadanía o de la sociedad civil permanece, todavía, al margen. En general, no desempeña un papel activo en las decisiones que involucran a la sociedad, o bien, realiza papeles subalternos que son indispensables para el desenvolvimiento de la vida social, pero muy insuficientes para lograr una sociedad moderna y democrática. En otras palabras, en Chile, por mucho que se ha extendido el mercado y se ha redimensionado el Estado, esos procesos todavía no repercuten en un fortalecimiento y un engrosamiento real de la ciudadanía. Esta desproporción entre la profundidad de la ciudadanía y los grados de modernización que el país va alcanzando, permiten poner en duda y levantar preguntas respecto de lo integral, equilibrada y sistémica que es la modernización en la que está involucrada el país. (…)
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